當(dāng)下正是全國“兩會”時間，除了舉世關(guān)注的修憲和人事議題，一個對于中國經(jīng)濟和社會可能影響最為直接和深遠(yuǎn)的議題則是黨和國家機構(gòu)改革。這次黨和國家機構(gòu)改革既是一項力度空前的政治體制改革，也是一項極為重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
以習(xí)近平為核 心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，不僅看到黨和國家機構(gòu)職能體系中存在障礙和弊端，而且下大決心和魄力將其通盤考慮加以解決，將直接涉及到降低體制成本和提高體制效能。因此，體制降成本、提效率將是新的可能落地見效也比較快的重大改革紅利，我們現(xiàn)在可以說“降成本”視為“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最具有突破性的一項改革。
為什么要特別關(guān)注這個問題？是因為降成本是“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最難的，“三去”是政府?dāng)鄤e人的腕，降成本是政府?dāng)嘧约旱耐螅档腕w制成本或制度成本又是降成本中最難的，不僅是政府?dāng)嘧约旱耐螅�傷筋動骨斷自己的路。過去的五年，黨和政府在降成本上多措并舉，做了大量卓有成效的階段性工作，體現(xiàn)為減稅、降費、降低要素成本等諸多方面。無論企業(yè)還是私人部門的獲得感邊際在改善，但是總體上獲得感還不是令人特別滿意。
一方面，經(jīng)濟和市場環(huán)境日益復(fù)雜，企業(yè)綜合稅費成本依然較高，除了稅收成本之外，還包括諸如社會保險費用、行政性收費、行政性灰色隱性尋租成本、環(huán)保成本等內(nèi)一系列支出。另外，企業(yè)成本依然較高、個稅起征點較低以及邊際稅率較高，實際上也制約了私人部門收入和幸福指數(shù)的進(jìn)一步提高。顯然，私人的消費意愿和能力也關(guān)系到消費對于經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)持續(xù)性。
不久前，任澤平先生及其團隊專門做了《中美稅制及稅負(fù)比較——供給側(cè)改革系列研究》，提出了“在財政總支出不減少、赤字不增加的前提下，個人加稅稅有阻力，企業(yè)總稅負(fù)難降”的觀點。他說，中國稅收結(jié)構(gòu)具有兩個鮮明的特點，一是間接稅為主，二是側(cè)重向企業(yè)征稅。“以2016年為例，13萬億總稅收收入中，除了1萬億個人所得稅之外，其余超過90%的稅收都是以企業(yè)為征稅對象收上來的，包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等。這意味著：如果要在財政總支出不減少的情況下降低企業(yè)稅負(fù)，個人稅負(fù)就需要不可避免地上升。考慮到對個人加稅在政治上的阻力較大，因而從財政收支總平衡的角度而言，如果不增加赤字，那么企業(yè)總稅負(fù)難以下降。”
如果以上結(jié)論為真，說明我們的稅制問題還不少，不僅是數(shù)量的問題還有結(jié)構(gòu)的問題，更為重要的是體制或制度性成本已經(jīng)到了不降不可的地步。當(dāng)然，今年政府工作報告中已經(jīng)提出今年將進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，同時提高個稅起征點，另外調(diào)低赤字率。既然如此，財政總支出規(guī)模勢必也要相應(yīng)降低。否則，等式兩邊將無法成立。
問題是如何真正降下來？在財政政策依然積極、財政總支出可能又相對剛性的情況下，只有通過一場同樣比較剛性的改革，尤其是黨和國家機構(gòu)改革來部分減少或?qū)_體制成本的剛性。簡政放權(quán)降低總量，才能倒逼體制或制度性成本長期保持在一個相對合理的水平，轉(zhuǎn)變政府職能確保政令暢通，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)出市場主體更大的發(fā)展活力和創(chuàng)造潛力，最終實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家和人民走向偉大復(fù)興的初心。我們需要這場改革，當(dāng)然牽一發(fā)而動全身的改革可能不會畢功于一役，還需要持續(xù)跟蹤、階段性評估和適時優(yōu)化。
